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衡水市人民政府關于印發《衡水市科技創新五年行動計劃(2018-2022年)》的通知
時間:2018-05-28 10:42:15來源:衡水科技
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提要:《衡水市科技創新五年行動計劃(2018-2022年)》

 衡政發〔2018〕4號

各縣市區人民政府,衡水高新區和濱湖新區管委會,市直各部門:

《衡水市科技創新五年行動計劃(2018-2022年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

                             衡水市人民政府

                          2018年5月9日

    (此件公開發布)

衡水市科技創新五年行動計劃

(2018-2022年)

從2018年到2022年,是全面建成小康社會、開啟現代化新征程的歷史交匯期,是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力攻關期,也是我市經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的關鍵期。為深入實施創新驅動發展戰略,加快補齊補優科技創新短板,推動以科技創新為核心的全面創新,不斷強化全市經濟社會高質量發展動力支撐,根據《河北省科技創新三年行動計劃(2018-2020年)》和“五個衡水”建設目標要求,結合我市科技創新工作實際,特制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立新發展理念,以建設國家創新型城市、打造雄安新區產業“新腹地”、推動創新衡水和實力衡水為目標,圍繞三大主攻方向(即:傳統產業轉型升級、戰略新興產業培育和企業做大做強),強化“三點一面”四大支撐(三點,即:衡水高新區、桃城區、棗強縣;一面,即:5家省級高新區和8家經開區),精準對接五個前沿高地(即:中科院、中關村、雄安新區、深圳和美國硅谷),持續在“五大抓手”上用心用力(即:科技投入、創新平臺、主體培育、協同創新、服務能力提升),著力打造以科技創新為核心,多領域互動、多要素聯動的綜合創新生態體系,著力推動創新發展、綠色發展、高質量發展,為構建現代化經濟體系提供強大科技支撐。

二、主要目標

按照“一年夯實基礎、三年大幅提升、五年全面先進”的目標要求,2018年,重點在夯實科技創新基礎條件上求突破,全市科技創新的基礎指標大幅提升,基本達到全省平均水平;到2020年,重點在科技創新產出上求突破,科技進步貢獻率等產出指標大幅提升,達到或超過全省平均水平,爭取納入國家創新型城市建設計劃;到2022年,具有衡水特色的區域創新體系基本形成,各項創新指標進入全省乃至全國先進行列。

——科技投入大幅增加。2018年,財政科技投入達到1.56%,與全省平均水平持平;2020年達到1.8%,高于全省0.1個百分點;2022年達到2.0%以上。2018年,全社會研發投入由2016年的0.74%提高到1.5%,達到全省平均水平;2020年達到2.0%,高于全省0.3個百分點;2022年達到2.5%。

——創新主體迅速壯大。2018年,全市新增高新技術企業60家,總數超過253家;到2020年,高新技術企業總數不少于360家;到2022年總數超過500家。2018年,新增科技型中小企業750家,總數達到4562家;到2020年,科技型中小企業總數不少于6062家;到2022年總數超過7600家。

——創新平臺增量提質。2018年,全市新建產業技術研究院、工程技術研究中心、院士工作站等創新服務平臺6家以上,總數達到43家;到2020年,總數不少于64家;到2022年,總數超過78家。2018年,全市新增省級以上科技企業孵化器、眾創空間、星創天地5家以上,總數達到43家;到2020年,總數不少于63家;到2022年,總數超過75家。

——創新能力顯著增強。2018年,新增發明專利160件以上,總數達到1008件,萬人發明專利擁有量超過1.60件;到2020年,發明專利總數不少于1328件;到2022年超過1648件。2018年實現技術交易總額13億元;2020年達到25億元;2022年,達到35億元以上。

三、重點任務

圍繞階段目標任務的實現,著力實施“五五五”科技創新行動,即:搭建五大創新平臺,實施五大科技創新工程,健全五大保障措施。

(一)搭建五大創新平臺,打造創新驅動新引擎

1.構建創新型園區平臺。全面落實《支持衡水高新區加快發展的十條措施》,支持衡水高新區全力打造“衡水科技谷”,不斷增加創新供給,輻射帶動全市產業結構調整和經濟轉型升級,爭取2018年晉級國家級高新區。推進各省級開發區特別是五家省級高新區根據產業和企業發展需要,建設政府投資引導,“國字號”科研機構整體進駐,“研發機構+中試基地+產業基金+產業園”的科技成果轉移轉化共同體。在全市形成“一核多中心”的創新格局。2020年前各省級高新技術產業開發區,2022年前各省級經濟技術開發區均要完成建設任務。支持衡水千人發展研究院、中關村天合(衡水桃城)科技成果轉化交易中心建設,全力打造“衡水科創中心”。支持棗強縣加強與豐臺產業園、海淀產業園等高新技術園區的深度合作,打造“衡水創新港”。支持衡水衡武交通運輸職業教育集團“汽車類專業生產性公共實訓基地”建設,打造“衡水交通職教園”。(牽頭單位:市科技創新局、市商務局,責任單位:市財政局、市發改委、市工信局,各縣市區政府,衡水高新區、濱湖新區管委會)

2.打造企業研發平臺。支持企業建立多種類型的研發機構,通過經費配套、后補助或績效獎勵等多種方式,鼓勵企業采取自辦、校企共建等方式建立一批面向市場的工程技術研究中心、產業技術研究院、院士工作站、企業技術中心、博士后科研工作站、中試基地、檢驗檢測中心等創新平臺。深化企業與科研院所的深度融合,推進企業與科研院所以市場化為導向、以產業需求為目標,以企業化運作、公益性與經營性相結合的模式,新建一批新型研發機構。支持地方高校參與企業“工程技術研究中心”建設,并給予政策傾斜。鼓勵支持企業到京津、歐美發達國家注冊成立科研機構,采用京津或國外研發、衡水生產、技術為企業所有的發展模式,搶占產業技術的制高點。(牽頭單位:市科技創新局、市發改委,責任單位:市財政局、市人社局、市工信局、市質監局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

3.提升創新創業孵化平臺。以各省級開發區為重點,構建“衡水創業園”,通過社會力量自建、政府與社會力量共建、開發區領建、京津品牌輸出等多種模式,著力打造一批專業化眾創空間和創業孵化平臺,形成全鏈條孵化服務體系。推進衡水科技成果轉移促進中心建設,打造線上線下互動融合的技術交易體系,打通技術和市場的“最后一公里”。大力發展科技服務業,積極引進創新型企業培育、技術轉移、技術合同認定登記、專利服務等科技中介服務機構。定期舉辦院士衡水行、“千人計劃”衡水行、京津冀“雙協同”創新論壇、產學研推進會等,深化產學研對接。加大支持力度,提升“國家級眾創空間、國家級科技企業孵化器”建設水平,打造雙創品牌。(牽頭單位:市科技創新局、衡水高新區管委會,責任單位:市發改委,市人社局、市教育局、市工信局,各縣市區政府、濱湖新區管委會)

4.打造協同創新平臺。設立協同創新專項資金,積極推進與京津、深圳、雄安新區、美國硅谷等科技創新源頭的對接,共建一批以京津冀協同創新為主體的科技成果中試孵化基地、產業園和產業技術創新戰略聯盟等。全面落實《京南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案》,完善科技成果推廣與綜合服務系統,在轉化京津成果、搭建服務平臺、創新體制機制、落實有關政策上取得明顯成效。大力度引進院士團隊和“千人計劃”團隊等,不斷提升合作層次,提高合作實效。積極引進京津高校來我市開辦分校,引進與我市產業相關的學科和專業。(牽頭單位:市科技創新局,責任單位:市發改委、市工信局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會、衡水學院)

5.建設科技金融平臺。設立創業投資引導基金等專項基金,積極爭取省創業投資引導基金、天使投資引導基金和成果轉化引導基金等注資,成為省基金的子基金。支持金融機構、投資機構在我市設立科技支行、科技擔保、科技保險等科技金融專營機構。設立貸款風險補償資金,對銀行向企業發放貸款形成的壞賬損失,按比例予以補償。積極引進市外產業發展專項基金,優選部分成長性高的科技小巨人企業,聚合各類財政資金,予以重點支持。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市科技創新局、市金融辦、各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

(二)實施五大科技創新工程,催生供給側改革新動能

1.實施戰略性新興產業培育工程。搶抓雄安新區建設歷史機遇,對接新區產業規劃,與雄安新區打造創新園、發展高端產業相銜接,衡水全力建設科技成果轉化基地、發展與之相配套的新產業。按照“衡水有基礎、整合資源有條件、未來發展有市場、符合產業技術演進趨勢”的原則,出臺《衡水市戰略性新興產業發展行動計劃》。聚焦大數據與物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、高端制造、精細化工等重點領域,整合各部門政策資源,滾動支持高技術產業化示范項目,加快建設戰略性新興產業示范基地,形成新興產業局部強勢,打造新的經濟增長點。(牽頭單位:市發改委,責任單位:市科技創新局、市工信局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

2.實施傳統產業轉型升級工程。圍繞絲網、玻璃鋼、橡塑等傳統優勢產業,依托國內頂級科研院所,一業一策、一企一策,制定轉型升級路線圖,引導企業加快提升創新能力和產品質量水平。圍繞發展智能制造,推廣“互聯網+先進制造業”新模式,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,打造一批協同創新平臺,促進大中小企業融合創新。鼓勵骨干龍頭企業引進國內外先進技術、工藝和裝備,建設科技成果轉移轉化基地。引導支持企業加強對現有生產設備、工藝流程的升級改造,利用高新技術促進傳統產業向智能、高端、集約、綠色轉型升級。(牽頭單位:市科技創新局,責任單位:市發改委、市工信局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

3.實施創新型企業培育工程。設立專項資金,依托中科院過程所等科研院所,對相關企業“把脈會診”,每年會診企業不低于40家。全面加強與國家知識產權局專利檢索咨詢中心的深度合作,選擇重點產業和部分企業開展專利分析,為企業科技創新,搶占國內外市場提供決策服務。充分利用好省、市“科技創新券”,對科技型小微企業購買檢驗檢測、研究開發、知識產權、科技咨詢、工業設計服務等費用予以減免。積極參與國家和省創新創業大賽,對獲獎的企業和團隊予以獎勵,適時舉辦衡水市創新創業大賽,借助大賽的平臺作用,濃厚創新創業氛圍,助力中小微企業創新發展。(牽頭單位:市科技創新局,責任單位:市發改委、市工信局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

4.實施現代農業提升工程。開展科技示范園區提檔升級行動。推動農業高新技術的系統集成,加速先進科技成果的轉化、示范和推廣。2018年,爭取饒陽農業科技園區晉升國家級園區;2020年,安平縣、故城縣建成省級農業科技園區;2022年,每個縣市區至少建成一家省級以上農業科技園區。開展農業創新主體培育行動。以“星創天地”為載體,鼓勵新型職業農民、大學生、科技特派員等創辦科技型農業企業。2018年,省級以上“星創天地”達到25家,農業科技小巨人企業達到50家;2020年,省級以上“星創天地”達到35家,農業科技小巨人企業70家;2022年,省級以上“星創天地”達到50家,農業科技小巨人企業100家。開展農業科技產學研協同創新行動。全面深化與中國農科院、中國熱帶農業科學院、中國農業大學等科研院所的合作,以種植養殖新品種研發,減少化肥農藥使用量,“食字號”、“健字號”農產品開發,高效節水灌溉和智能農業機械裝備等為重點,每年研發轉化農業科技成果30項以上,加快綠色農業示范市建設。支持衡水高新區“大健康”產業、桃城區“香料小鎮”建設率先取得突破。大力發展“互聯網+現代農業”,培育以電子商務為主要手段的新型流通業態。(牽頭單位:市農牧局、市科技創新局,責任單位:市水務局、農科院,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

5.實施創新人才引育工程。鼓勵支持企業以院士工作站、工程技術研究中心、博士后工作站等協同創新平臺為載體,引進培養一批高層次研發人才、創新創業人才和學科帶頭人。加強與國內外教育培訓機構的合作,強化企業經營管理人才培訓,打造職業化、市場化、專業化和國際化的企業家和職業經理人隊伍。堅持以企業為主體,建立職業培訓與產業需求動態對接機制,培養一批具有較高專業水平的技能人才。積極構建以高層次創新人才為核心、專業技能人才為骨干、經營管理人才為紐帶的創新人才體系。認真落實市委、市政府《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》、衡水學子“5331”行動計劃等人才激勵政策,加大對“科技功臣”“科技明星”的激勵力度,優化引才、育才、用才、勵才環境,完善具有衡水特色的人才政策體系。(牽頭單位:市委組織部,責任單位:市人社局、市財政局、市科技創新局、市工信局、衡水學院、職業技術學院)

(三)健全五大保障措施,構建創新驅動新生態

1.健全協調推進機制。成立由市政府主要領導任組長、黨政分管領導任副組長的市縣科技創新工作領導小組,加強在科技發展戰略、規劃、政策等方面的統籌,切實構建黨政同抓、部門協同、產學研聯動的創新治理機制。健全科技創新組織機構。沒有單設科技管理部門的縣市區,應積極創造條件,抓緊設立。一時難以設立的,也要做到“一套人馬、兩塊牌子”,同時配備專門管理人員,解決縣級科技管理部門虛化、弱化、邊緣化問題。加大對創新文化、創新人才、創新主體、創新成果的宣傳力度,大力倡導崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業、保護創新創業的價值導向。(牽頭單位:市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部,責任單位:市科技創新局、市文廣新局、市科協,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

2.建立財政投入穩定增長機制。持續加大財政科技投入,優化財政科技經費投入結構,重點加大對新型研發平臺、重大科技成果轉移轉化、產業核心關鍵技術攻關、高新技術企業和科技型中小企業培育等的支持。創新財政科技投入方式,通過“資金變基金”“間接補”“后補助”等方式,撬動天使、風投、創投、信貸、保險等社會資本加大投入力度,形成以財政投入為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市科技創新局、市金融辦,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

3.深化科技體制機制改革。以促進科技創新資源合理配置、高效利用為主線,以深化體制機制改革為支撐,完善科技成果轉化的激勵機制,加快科技成果使用、處置和收益權改革,大力推進技術資本化、人才股份化。建立科技資源開放共享機制,推行科技創新平臺開放共享的運行模式。精選市委、市政府關注,能形成新的經濟增長點的重大科技項目,充分調動各縣市區政府、企業和科研機構的積極性,爭取上級更多的政策和項目資金支持。(牽頭單位:市科技創新局,責任單位:市財政局、市發改委、市工信局,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

4.完善政策落實機制。按照國家和省相關文件政策要求,結合我市科技工作實際,出臺《衡水市促進科技創新發展九條措施》,重點在創新主體培育、戰略性新興產業發展、未來產業布局、科技金融等方面尋求大的突破。開展“送政策進企業”行動,重點解讀好高新技術企業所得稅減免政策、研發經費加計扣除政策、專利費補助政策等,促進科技政策全面落實。做好與稅務部門的溝通,輔導企業按照有關要求規范技術研究開發項目的備案、研發經費支出的財務管理,落實研究開發費用稅前加計扣除政策。(牽頭單位:市科技創新局,責任單位:市財政局、市發改委、市工信局、市國稅局、市地稅局、市金融辦,各縣市區政府、衡水高新區、濱湖新區管委會)

5.完善監測評價與考核機制。按照《河北省創新調查制度實施細則》的要求,認真做好創新主體、創新投入、創新人才、創新成果、創新環境等指標的監測統計,搞好創新能力分析評價。建立責任明確、高效有序的工作機制,把科技創新的各項任務按年度分解落實到各級政府及相關部門,逐級明確責任。強化創新考核,將重點目標任務分解到各縣市區和市有關部門,市政府年終進行考核。將地方財政科技投入情況、高新技術企業新增數量、全社會研發投入強度、技術合同交易額增長率等指標,納入縣市區黨政領導班子考核體系,增加指標權重,形成“真重視、真投入、真考核、真落實”的工作推進機制。(牽頭單位:市委組織部、市科技創新局)

附件:

1、衡水市科技創新五年行動計劃(2018-2022年)重點目標任務分解

2、衡水市科技創新領導小組成員名單

附件1

衡水市科技創新五年行動計劃(2018-2022年)重點目標任務分解

附件2

衡水市科技創新領導小組成員名單

衡水市科技創新領導小組成員名單

組    長:

呂志成         市長

副 組 長:

鄭麗榮         市委副書記

趙志強         市委常委、組織部部長

劉玉華         副市長

王    偉         副市長

小組成員:

楊   磊         市政府副秘書長

韋文華         市科技創新局黨組書記

葛   城         市科技創新局局長

趙洪毅         市委組織部常務副部長

楊鎖柱         市委宣傳部常務副部長

于國義         市發改委主任

趙學軍         市財政局局長

許建新         市工信局局長

盧援助         市人社局局長

付黨育         市金融辦主任

商家榮         市農牧局局長

劉景岳         市教育局局長

羅志杰         市商務局局長

張彥軍         市水務局局長

李杰明         市國稅局局長

李國增         市地稅局局長

郭   磊         市質監局局長

張   峰         市文廣新局局長

張永進         市科協黨組書記

龐昭進         農科院院長

田   光          衡水學院院長

麻士琦          衡水職業技術學院院長

領導小組辦公室設在衡水市科技創新局,辦公室主任由韋文華同志兼任。

標簽
衡水市 人民政府 科技創新 五年 行動計劃 通知 t 千人智庫

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